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罗永梅?解读《生态友好的中国可再生能源发展空间布局(2016—2030)》报告

时间:2018-10-31 22:15 浏览:

    讯 2018年10月30日,由大自然保护协会、国家发改委能源研究所、全联新能源商会与国家科再生能源中心协办的“保护与发展兼顾”可再生能源系统规划研讨会暨《生态友好的中国可再生能源发展空间布局(2016—2030)》报告发布会在北京国家会议中心举行。大自然保护协会(TNC)中国科学部保护信息专家罗永梅解读《生态友好的中国可再生能源发展空间布局(2016—2030)》报告主要研究内容,代表报告正式发布。   以下为罗永梅演讲文字实录:   各位领导、各位来宾大家下午好!   非常高兴有机会跟大家分享项目研究成果。   生态友好的中国可再生能源发展空间布局(2016—2030),这个报告主要是张小全老师介绍保护与发展系统兼顾发展,在中国集中式风能光伏中的应用。   从2012年十八大开始我国提出了建设美丽中国的理念,到了2015年理念被落实到生态文明体制改革总体方案里面,提出了发展与保护相统一的理念,到了2017年去年十九大,已经提出了建设美丽中国战略构想,主要两点,一个是推进绿色低碳发展,第二是加强生态环境保护,成为生态文明建设核心任务。   从可再生能源发展角度和生态环境缓解角度,分别看一下二者如何得到统一;   首先,可再生能源发展目标,刚才王所介绍过了,未来到2030年非化石能源一次能源占比提高到20%左右。可以看到从2014到2030年大概会有9%发展空间。   可再生能源大家觉得绿色、低碳,确实从碳排放角度来说,它非常环保可以降低碳排放,缓解气候变化有很大的作用。刚才马主任提到了,可再生能源并不是我们想的那么绿色,因为它从土地利用程度来说非常大,左边那张表格展示2030年各类能源土地利用强度,从中可以找到风能、太阳能、光伏,尤其风能它的土地利用强度不容小视,做一个简单的算术,右边是中国2030年高比例情景下面光伏和路上风电容量,集中式光伏是2.89亿千瓦,土地利用面积达到13万平方公里,占到我国国土面积1.3%,再具体一点到底是多大呢?是一个安徽省。陆上风电是4.17亿千瓦,土地利用强度14.8万平方公里,是国土面积1.5%。大概是多大呢?一个辽宁省。   未来可再生能源对于土地利用强度是非常大的。在这么多的土地利用里面,跟生态保护会有一些潜在冲突,极大改变生态环境格局,可能会使土地利用变的更加破碎化,在未来发展里面需要实现发展与保护相统一,还有很多工作要做。   在前期研究里面,识别出了几个未来还可以有提升空间的方向;   第一,现在可再生能源规划以数字为主目标的规划,缺乏可以落到空间上的规划。每个省有一个目标或者每一个县也一个目标,具体在哪里开发,现在还是不明确的。   第二,由省级层面主体功能区划大多数以县界为边界,划分力度相对比较粗,难以对主体功能区中自然生态特征不同的区域做区别考量,这个县里面到底哪个地区应该限制开发,哪个地方可以开发这个是不明确的。   第三,现在在做各类开发建设里面非常有严格环评程序,针对单个项目环境影响评价,缺乏对于宏观尺度上生态目标统筹和考量。生态系统是有机整体,不是在局部,如果考虑生态保护目标从更为宏观尺度上有机看待周围生活环境。所以未来考虑需要更加宏观。   第四,我国现在生态修复和生态补偿机制还又可以提升空间。在主体功能区划里面,划定了很多禁止开发区和限制开发区,这样地区人民也有改善生活水平的需求,现在严格的限制极大制约了他们的发展,如果有了比较良好的生态修复和生态补偿的机制,可以统筹协调保护和发展的话,对于这些地区人民来说非常有需要的。   为了解决现有的问题,跟能源所在2017年合作开展了生态友好可再生能源空间发展布局规划项目,这个项目研究主要将风光资源、陆地水土资源、省级主体功能区划、生物多样性保护目标跟我国未来可再生能源,主要针对集中式风电和集中式光伏发电布局规划进行有机整合,希望把这些东西有机结合在一起,统筹和规划未来空间发展布局,到底是哪里发展。   严重内容包括四个方面;   第一,当前以及未来气候变化以后高升泰价值去在哪里。   第二,当前集中式风能和太阳能光伏空间分布跟我们所关心生态保护之间平衡性到底怎么样。   第三,近中期集中式风能和光伏发电到底有哪些区域是可以开发的,有哪些潜力。   第四,考虑生态保护目标,未来集中式风电和太阳能光伏去哪里发展,有多少发展空间。   因为用DbD方法,整个方法框架遵循了DbD总体框架,但是研究主要是宏观尺度规划的研究,集中在第一步和第二步。   首先是识别高生态价值保护对象,基于高生态价值保护对象空间规划,识别出两个地区发展规避区和高风险发展区。发展规避区意思是什么呢?这些地方生物多样性价值及其重要,具有不可替代的重点。这些地方在发展的时候应该注意规避的。第二种类型叫高风险发展区,这样一个地区它的生物多样性有一定的价值,但是如果确实有发展的需要的时候,如果不得不进行开发保证人民生活的时候,我们在这些地区有严格评价和准入机制的条件下,是可以进行开发的,只是说需要进行相应生态恢复措施,保证该地区生物多样性不受到影响。   第二,对于未来集中式风能和光伏发展潜力做一个评估。通过风能和太阳能资源分布结合技术限制因子分析得出未来集中式风能光伏技术可开发区域,把技术可开发区域跟刚才得出基于生态保护价值发展区划以后,得出生态友好中国可再生能源发展空间布局,风能和太阳能不可以在哪里开发,规避地方在哪里,高风险地方在哪里,低风险的意思就是资源丰富,有比较丰富环境承载量推荐去这些地方进行开发这是整个项目研究发展框架。   具体看一下技术要点;   第一,高生态保护价值区域识别。在这个部分使用了生态区评估规划方法,来识别我国高升泰价值地区,这个框架是这样,首先从两个层面生态系统和物种两个层面来选择珍惜濒危具有生态服务功能的对象,在研究里面选择了96个重要生态系统,和300多个珍惜濒危的物种作为保护对象。   设定每一个保护对象保护目标,例如说大熊猫保护80%栖息地,我可以保证她持续繁衍下去。每一个保护对象有目标以后,我们再去评估每一个地区生境适宜性怎么样,使用人类干扰进行识别,像当前的人类活动来进行识别,把这两个参数扔到模型里面进行优化选择,结合专家池识别出来保护网络,使用不可替代系数代表生物多样性保护价值,当不可替代系数为零的时候,这个规划单元格里面划定到保护网络可能性为零,这个地方保护价值不那么高。当不可替代系数为100的时候,说明这个单位格100%会被划到保护地网络里面来,具有不可替代的特点。在这个研究里面把不可替代系数为100的区域视为不可替代,把不可替代系数从50到99视为较高生态保护价值区域。IPCC报告指出气候变化会对生态系统和物种产生各种各样的影响。   因此,在考虑未来生态保护价值的时候,需要把气候变化作为一个影响因子考虑到规划当中。在生命适宜性评估的时候,除了考虑当前认为干扰,把气候变化强度纳入到评估里面去,从温度变化强度,和降水变化强度表示气候变化强度,最终在最合分析得出未来2050年高生态保护区结果是这样的,对比两张图可以发现,随着气候变化发生,未来2050年高生态保护价值区域确实发生一些变化的。格局更为破碎了,还有一点,我们做空间选择的时候,模型会优先考虑那些是法定保护自然保护区,因为在这样的区域,生活多样性得到比较完善的保护,未来实施开展的时候,生物多样性保护工作,优先在自然保护区考虑和进行。   第二,前面讲了生态价值,高生态价值区域识别,另外一方面看一下集中式风能和光伏技术可开发区域识别。采用了国际通用技术开发的条件,参考国内情况,使用这样的限制条件分析技术可开发区域主要考虑可再生能源资源分布的情况,需要提到一点,针对中东部地区,低风速的区域考虑到低风速发电发展的势头和未来的情况,增加了低风速发展情景,把风规律密度在100瓦每平方里纳入到低风速情景。其他考虑300瓦每平方米。考虑了坡度、坡向、海拔每一个地块面积大于1平方公里,沙漠、城乡居民点、已有的建设用地、道路、铁路、水体和湿地都是排除条件,城市和农村居民点设置了1公里缓冲区,尽量消除风光开发项目对于人居环境造成的影响。   除此之外,在排除的时候,生态环境限制的土层设定500米缓冲距离,因为现在风光开发对于生物多样性有多大的影响,需要多大的缓冲区保证动植物不受影响,现在没有定论,只能采取一个比较折中的值进行计算。   经过研究得出来的结果,基于生态保护价值发展区划的结果,这是发展规避区,我们认为这些地区它的生物多样性、生态保护价值非常高,具有不可替代的特点,在发展多种应该进行规避的。使用了这几个图层定义发展规划区,当前不可替代区,2050年不可替代区,主题功能区—禁止开发区、自然保护区、林地,这是当前法律法规明文禁止规定需要规避的区域。把这个图层跟风光资源进行叠加发现,重合比较大的地区是东北地区,风光资源比较丰富,风能和太阳能发展比较多,在发展当中特别注意的,西北地区和西南山地是未来发展需要注意的。   第二类区域叫高风险发展区,使用了三个图层;当前较高生态价值保护区域,不可替代系数50到99的区域。未来高生态价值保护区域,现在省级主体功能区划里面农产品主产区里面的耕地主要是基于粮食安全的考虑和基本农田保护的考虑,我们把耕地纳入到高风险发展区域里面去,最终,从生态价值的区域和发展规避区格局是比较类似的,主要是青藏高原和西南山地、东北的地区。还有另外一些区域需要特别注意,松嫩平原、华北平原、江淮平原等地,这些区域都是粮食主产区,东北又有比较多的可再生能源项目建设,在未来发展的时候,特别注意这些地区耕地与可再生能源发展协调;   看一下集中式风电厂与生态保护平衡性评估结果,大家看左边这张图,上面这些黑点截止到2015年我国风电项目分布情况,主要集中在三北地区,沿海一带和西南山地。把高风险发展区进行叠加分析得到这样的结果,现有集中式风能发电项目遵循了生态保护的宗旨,71%项目识别出来低风险开发区,但是西北和东北部分项目位于高风险发展区,甚至发展规避区,其中辽宁主要跟耕地冲突比较风险,在甘肃主要是与发展规避区和高风险发展区比较风险。在过去两年环保督察里面也已经体现出来了,在贺兰山和祁连山都有风电项目建设,已经被环保督察组点名批评了。   现有集中式光伏电场和生态保护平衡型评估结果,左边这张图把2015年所有光伏项目跟识别出来高风险发展区发展规避区做一个叠加得到这样一个结果,现在集中式风电项目建设遵循了生态保护的宗旨,85%的项目位于低风险发展区域内,特点需要指出在西北地区,甘肃、青海、宁夏冲突比较明显他们有一些项目落在识别出来发展规避去和高风险发展区,我们调查发现,在甘肃也是有光伏项目是建设在了自然保护区里面实验区,甚至为了开发建设修改了保护区管理条例冲突比较风险,但是这个情况在2018年国家林业局发文以后相信得到了改善。   这两张图展示是我们刚才识别出来近中期集中式风能光伏发电技术可开发区域,左边是风电技术可开发资源分布,剩下能开发的地区跟刚才说的格局基本上一致的,依然是三北地区和西南山地,在这张图上显示了低风速风电技术开发区域集中在中部地区,这些地区经济发达,未来也是电力消费大省。因此,在未来发展当中,也可以考虑发展低风速发电。   集中式光伏技术可开发资源分布情况,跟风电资源分布有点类似,集中在三北地区,相对而言比风电分布相对均衡,在中南部地区也有大量分布,因此在未来发展里面可以在中南部地区优先考虑开发光伏,再结合低风速发电做到均衡统一发展。   识别出来生态友好集中式风能发展布局;看一下下面三长地图,依次展示技术可开发区域,二三地图在扣除掉规避发展区以后结果,中间这张图片是高风险发展区里面可开发区域分布,相对来说比较零散的。未来这些地区也是可以发展风电但是要注意规避风险,做好生态修复的措施。绿色这些区域是识别出来未来风电低风险发展区域,优先推荐在这些地方做风电项目的开发。   上面这张表统计了各个区域未来发展容量情况,按照华北东北、华东、华中、西北、南方,各个区域在低风险发展区域容量对比2030年目标容量,完全可以满足2030年目标容量,在三北地区大大超过了,华北、西北、东北超过了2030年目标容量,考虑三北地区发展,做好区域协调、通道规划相应的配套设施。   看一下光伏的结果,左边这张图刚才展示可开发区域分布情况,后面两张图扣除规避区以后的结果,中间是高风险发展区分布格局,右边是低风险发展区的格局,低风险发展区和前面可开发区类似,主要资源分布在三北,在中东部有一些资源分布。   再来看一下容量统计的结果,同样在低风险发展区容量依然是远远超过2030年目标容量,在未来2030年光伏发展优先推荐在绿色区域发展光伏。有一点提到在三北地区比对风能结果,无论是风能还是光伏资源比较丰富,在未来发展的时候,三北地区做好光伏和风电之间平衡统筹的规划。   上面就是我们整个研究分析的结果,基于上面这些研究结果提出这样几点政策建议;   第一,加强能源规划部门与生态环境管理部门跨部门协作。在未来发展与保护相统一工作当中,跨部门协作是非常重要的,现在机构改革过程里面能源规划生态环境保护、空间规划和管理部门分属不同的职能部门,做好二者之间统一发展,必须做好跨部门协作机制。   第二,建议深入开展可再生能源开发布局与生态保护之间协调性规划研究工作。在本研究工作基础上推进省级规划需求匹配高分辨率研究,早规划、早布局,尽早将研究结果纳入政府规划,使环评工作有据可依,做好可再生能源开发布局和生态保护之间协调性工作。   第三,进一步加强项目事前审核及环评管理。我们研究里面可再生能源项目位于自然保护区里面实验区,说明之前有一些工作做的不到,但是国家林业局今年三月份发布了管理规定,相信以后可以做到更好。   第四,推进省级主体功能区划中限制开发区在空间布局上的细化与落实。限制开发区不等同于不能开发,但是具体哪能开发哪不能开发,现在有一点模糊,需要把规划做的更细,具体落实到空间上,才能把工作推进做好。   第五,加快研究推动实施可落地的生态修复和生态补偿机制,平衡区域经济发展。这些地方人民有改善区域发展需求,我们只是高度哪不能做,但并没有告诉哪能做,哪可以在做好生态修复条件下,把发展保护和统一协调发展。因此在未来工作当中,需要推动生态修复和生态补偿机制的发展。   第六,推进国家公共数据公开化。各种各样环评工作和规划工作以科学、详实、透明数据作为依托,只有把国家公共数据公开化以后,大家才可以有据可依,做好申请规划工作,避免可能潜在开发风险,避免在项目开发前期把工作做好,避免项目经费损失和浪费。   第七,统筹考虑与我国接壤国家和地区资源。我们在研究发现,蒙古资源也是非常丰富的,在考虑未来可再生能源发展的时候,除了关注国内可以开发资源以外,可以统筹考虑接壤国家的资源。   以上就是我们提出几点政策建议,我们在项目研究工作有很多的缺憾,由于数据的问题,由于土地利用数据里面沙漠的数据,无法趋势移动式沙丘和固定式沙丘,在评估技术可开发区域的时候,实际上对于整个资源可开发量是有一个低估,因为现在分析相对宏观,数据精度不太够,考虑空间布局的时候有一个电网重要因素是没有考虑到的,因此我们希望开展下一步工作,具体把工作做细和扎实。   下一步想要做的事情寻找试点省/市,在资源方面希望全面考虑将来可能应用可再生能源,包括风、光、水,把三者统一统筹进行规划考虑。并且在做规划的时候,继续去参考把电网、输送等等这样的因素考虑到规划里面,从而做出一个可以落地的可再生能源到地块选址的建议。   以上就是我报告的内容,时间仓促有一些错乱,欢迎大家批评指正,多提建议帮助我们工作做的更好,谢谢大家!   注:本文系整理自大自然保护协会(TNC)中国科学部保护信息专家罗永梅在“保护与发展兼顾”的可再生能源系统规划论坛所作演讲,未经其本人审阅。